发改委推阶梯气价 能源阶梯计价时代来临

    我国资源产品阶梯计价时代来临。继阶梯电价实施之后，国家发改委决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策。2015年底前，所有已通气城市建立起居民生活用气阶梯价格制度。

    日前，发改委下发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》。这一价格制度的本意是，将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。对于基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，提高价格。

    简而言之，用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价将越高。21世纪经济报道记者获悉，阶梯价格政策早在2011年就开始研究， 2012年7月阶梯电价率先实施。为不增加居民用气负担，发改委推出阶梯气价改革相对谨慎。

    业内专家认为，在当前天然气供需偏紧形势下，阶梯气价有利于调节资源供需，但需要对分档气量、气价、计价周期等做好安排，避免阶梯气价改革成为变相涨价。

民用气交叉补贴

为什么实施阶梯气价改革？

    国家发改委负责人解释，长期以来我国对居民用气实行低价政策，交叉补贴带来资源过高消费，影响天然气生产和进口企业积极性。

    一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。

    另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

    此外，现行“廉价气”政策造成补贴不合理、不公平，影响了天然气供应企业生产和进口的积极性。从供气成本看，居民用气的供气成本远高于工商业等“批发”业务。

    从天然气资源禀赋看，我国人均天然气占有量不到世界平均水平的10%，2013年天然气对外依存度已超过30%。

    此前，已有河南、江苏、湖南等地率先实施了阶梯气价政策，在保障居民基本用气需求、引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的政策效果。基于此，发改委决定将阶梯气价由试点推向全国。

    根据现行价格管理权限，居民用气销售价格由地方政府管理。按发改委指导意见，阶梯气价具体方案由地方自行制定，但需要经过听证会后方可实施。

    21世纪经济报道记者获悉，多个地方物价部门将阶梯气价方案出台时间选择在半年之后，这段时间将开展收集分析居民用户用气量、划分各档气量、举行价格听证会等一系列工作。

防止变相涨价

    发改委指导意见将居民用气量分为三档，各档气量价格实行超额累进加价，第一、二、三档气价按1：1.2：1.5的比价安排。

    第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量，为超出第二档的用气部分。

    第一档气价，按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定；第二档气价，按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，价格水平原则上与第一档气保持1.2倍左右的比价；第三档气价，按充分体现天然气资源稀缺程度、抑制过度消费的原则制定，价格水平原则上与第一档气保持1.5倍左右的比价。

    中国能源研究政策研究中心专家认为，根据阶梯电价经验，各档气量、分档气价、计价周期等是阶梯气价制度的核心要素，关系到价格改革的效果。
另一个问题是，实行阶梯气价后，虽然80%家庭用气价格不会提高，但20%家庭将会因为多用气而承担较高的价格。天然气价格总体提高，供气企业收入增长，但低收入家庭并未减少支出。

    有专家建议，应该设置一个“降价档”，用气量多的家庭多支出的费用补贴给低用气家庭，保持供气企业收入不变，以避免阶梯气价改革成为变相涨价。

    此外，应对供气企业增加的收入加强监管，使其用途明晰。按照发改委指导意见，实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。